刘昆：合理确定国有资本收益上交比例稳步提高社会保险基金统筹层次

财政部部长刘昆在《党的二十大报告指导读本》发表题为《完善现代预算制度》的署名文章。文章指出，按照党中央的统一部署，完善现代预算制度，要进一步破除体制机制障碍，弥补管理制度短板，推进完整科学的预算编制、规范高效的预算执行、严格有力的预算监督、先进完备的管理方法，构建规范透明、约束有力、注重绩效、持续保障的全面综合预算体系。

刘昆通过优化税制结构，坚持以共享税为主体的收入划分制度；发挥中央和地方两个积极性，完善财政转移支付制度；加强对重大决策部署的金融支持，完善金融资源统筹机制；提高资金和政策效率，进一步完善预算管理制度；增强财务可持续性，构建风险防范体系；从六个方面详细论述了加强财经纪律，优化金融监管体系。

其中，在加强财政对重大决策部署的支持，完善财力统筹机制方面，刘昆表示，当前和今后一个时期，要保持宏观税负基本稳定，财政也要相应处于紧平衡状态，就要加强资源统筹，集中财力办大事。加强“四书”预算统筹。全面落实取消一般公共预算，将政府统筹使用的政府性基金转入一般公共预算，合理确定国有资本收益比例，稳步提高社会保险基金总体水平。逐步统一预算分配权，减少重复安排。加强增量和存量资源的统筹。完善结余资金回收使用机制，将现有资金与明年预算安排紧密挂钩。将依靠行政权力、国有资源和资产取得的收入纳入预算管理，促进长期低效运行、闲置资产调剂使用。加强财政拨款收入和非财政拨款收入的统筹。各部门、各单位应当依照法律法规管理事业单位收入和其他人民预算。非财政拨款收入能够满足支出需要时，原则上不得申请财政拨款。在加强整体收入规划的基础上，优化支出结构，确保“全国最大”。加大教育、科技、就业和社会保障、卫生健康、农业农村、生态环境保护等重点领域保障力度，确保重大决策部署取得实效。